改革开放顺利推进的基本经验

关于改革开放的经验已有很多总结，最根本的一条是坚持党的领导。这一条之所以重要，是因为党在长期社会主义建设中积累起深刻的经验教训，有经验丰富、眼光远大、富于智慧的领导集体，制定了正确的改革战略和评判改革措施成效的“三个有利于”标准。对此，人们已经说得很多，这里不必重复，重点谈五个方面的基本经验。

看准方向，坚持改革开放不动摇

回顾起来，在上个世纪中我国改革开放有两段时间遇到的困难最为突出：第一段是70年代末至80年代初；第二段是80年代末至90年代初。能够克服这两次困难，第一次是中央有坚定的改革开放决心；第二次是中央明确提出“坚持改革开放不动摇”“一心一意做好自己的事”。当然，还有一个重要方面是中央有足够的智慧，应对得当。

有凝聚人心和共识的口号，有各方面相互配合的改革战略

“改革开放”“翻两番”和“小康”是最鼓舞人心、令人印象深刻的口号。这三个口号不仅是概念，而且有深刻内涵。“改革开放”提出了实现变革的路径，“翻两番”和“小康”提出了中期和长期的奋斗目标。我们党提出的“小康”标准，不仅指导我国制定现代化战略规划，也把国家的现代化目标与普通百姓的生活直接联系在一起，从而调动起广大人民群众的积极性。

在第一阶段很快形成了一套各方面相互配合的战略。其突出特点：以经济建设为中心，改革从经济体制入手；同时围绕加快经济发展的需要，形成政治、外交、军事、文化，以及按“一国两制”方针推动国家统一大业等各方面的战略配合。各方面战略能够协同一致的关键，在于我们党准确判断国际形势，妥善处理内政和外交的关系，坚持首先做好自己的事，坚定不移地走和平发展道路。

改革采取渐进方式，以增量改革的方法实现由量变到质变

渐进式改革在经济体制方面最引人注目，但事实上各方面的改革都如此。例如，政治方面，废除领导干部终身制就以建立中央顾问委员会为过渡；对外开放，从特区开始，由沿海到沿江，再到内陆；其他如科技、文教、医疗等方面的改革也是逐步推开。

渐进式改革有三个突出特点：一是先易后难，先清扫外围，最后攻坚；二是以点带面，先试点，再推开；三是以“双轨制”过渡，逐步完成新旧体制的交替。经济体制改革是渐进式改革的典型。考察这一过程，实际是在直接对计划体制进行改革困难重重的情况下，采取了体制外先行的策略，即通过为新兴经济体，包括个体企业、乡镇企业、大集体企业、民营企业、外资企业、合资企业等计划外企业，提供优先发展的条件，形成局部的市场经济，并不断将其做大，使之在全局中占据一定优势，然后再实行国企攻坚改革，以此实现从计划经济向市场经济的转轨。这种方法也被称为“增量改革”，其突出优点是极大地减少了改革的阻力和改革可能带来的社会震荡，有序实现从旧体制向新体制的转轨。

在改革开放过程中实现了中央、地方和基层的良性互动

在改革过程中，中央、地方和基层之间的良性互动，是一个突出的现象，也是一条重要的经验。例如，家庭联产承包责任制的出现、经济特区的建立、股份制和证券市场的形成等，都是上、中、下层之间互动的结果。这种互动的突出特点是，中央的决策与各地、各部门和基层群众的首创精神前所未有地紧密结合在一起。没有中央坚定的决心和正确的决策，中、下层的首创精神将难以发挥或将脱离正确轨道，而没有来自中、下层的首创精神和实践，中央将难以形成坚定的决心和正确的决策，即使形成了也难以贯彻落实。还需特别指出，大量专家、学者的参与是促成这种互动的一个重要因素，其作用是在上、中、下层之间传递信息，为中央和地方决策提供咨询，并参与各层次改革方案的制定和实施。

较好地处理了改革、发展、稳定三者之间的关系

从第一阶段的实践看，改革、发展、稳定三者的关系是辩证的、动态的。改革的目的是为了加快发展，而改革与发展又需要一个相对稳定的环境；同时，改革自身带有风险，改革与发展也势必会打破原有的平衡，产生不稳定因素；但是，如果把稳定置于首位，阻碍改革与发展，最终将会导致更大的不稳定。

从这个阶段的经验看，处理这三者关系的基本逻辑是，通过改革带动发展，当因改革和发展导致新的不稳定因素出现时，必须及时通过进一步的改革措施加以消除。例如，国企改革造成了大批职工下岗，为解决这一问题又促成加快建立社会保障体系。事实上，改革和发展带来的不稳定，主要是由于利益格局的变化。因此，处理好这三者关系的核心在于如何能使人民大众共享改革成果。在改革初期，人们对分享改革成果的关注主要在经济方面；而随着改革的深入，对改革成果的分享将不仅限于经济方面，还必然包括平等享有各方面的权利、实现社会的公平与公正等。

进入21世纪之后，我们的改革开放进入了新的阶段。这一阶段，中国保持了强劲的发展势头，到2010年成为世界第二大经济体；与此同时，中国也面临着一系列新的挑战。这时，中国面临的主要问题已不是改革开放之初所面对的那些老问题，而是中国经济社会发展所带来的新问题。这些问题或是新体制不完善、不健全所造成的，或是此前的改革涉及不多的，或是经济现代化“起飞”阶段过后才会出现的。

总的来说，40年来我国的一条基本经验是，在改革和发展中遇到的问题，只能通过进一步的改革和发展来解决。成功应对挑战需要一个过程，我国的应对是积极的，并正在取得成效。

（作者为原中央党史研究室副主任）