【理上网来】习总书记讲话首次明确网络强国战略思想指导地位

4月20日至21日，全国网络安全和信息化工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化委员会主任习近平出席会议并发表重要讲话。在讲话中，习近平总书记强调了网络安全从国家安全向社会稳定和人民利益递进，明确提升网络综合治理能力，抓好网信重点工作。

笔者认为，讲话敏锐地抓住了信息化发展历史机遇，明晰了自主创新推进网络强国建设的战略指导，这为我们进一步提高政治站位，以更宽视野更大力度开拓网信工作新局面指明了方向，将推动网信事业更高起点更高质量发展。对于此次会议和习近平总书记重要讲话，有几个亮点尤为值得高度关注。

一是首次确定了网络强国战略思想的指导地位。党的十八大以来，习近平总书记有关网络安全和信息化系列重要讲话，从党和国家事业全局出发，站在人类历史发展全局高度，科学深刻回答了事关网信事业长远发展的一系列重大理论和实践问题，就统筹协调涉及政治、经济、文化、社会、军事等领域信息化和网络安全重大问题，作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，推动网信事业取得历史性成就。习近平总书记在此次讲话中指出，我们不断推进理论创新和实践创新，不仅走出一条中国特色治网之道，而且提出一系列新思想新观点新论断，形成了网络强国战略思想。网络强国战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是网信工作的基本遵循。

二是首次提出了核心技术突破的统一领导、产业建设等体系化布局。讲话强调网络安全产业，并明确要求关口前移，防患于未然。讲话明确核心技术突破的“两个体系、一个统一和一个通道”。“两个体系”：产业体系建设要在技术、产业、政策上共同发力，技术体系要遵循技术发展规律，做好体系化布局，优中选优、重点突破。“一个统一”：加强集中统一领导，主要是完善金融、财税、国际贸易、人才、知识产权保护等制度环境。“一个通道”：打通基础研究和技术创新衔接的绿色通道，力争以基础研究带动应用技术群体突破。

三是首次提出了网信军民融合并明确其地位关系格局。网络空间已经成为全球博弈的战略高地。尽管提法不同，但网信军民融合已经成为世界各主要国家的普遍选择。习近平总书记在此次讲话中，指出了网信军民融合的“一个地位、两大关系和一个格局”。“一个地位”：是军民融合的重点领域和前沿领域，也是军民融合最具活力和潜力的领域。“两大关系”：生产力和战斗力、市场和战场的内在关系。“一个格局”：推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展的格局。这是国家最高领导人首次提出网信军民融合，结合2017年3月1日《网络空间国际合作战略》明确的网络空间国防力量，这有助于数字经济和网络国防协调发展，充分激发生产力和战斗力、市场和战场的内在力量。

四是更加明晰了中国推动全球互联网治理的路线图。2014年7月，在巴西议会演讲时，习近平提出共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。2015年12月，在第二届“乌镇峰会”上，提出了构建网络空间命运共同体的“四项原则和五点主张”，得到了世界上大多数国家的赞许。此次讲话中，习近平明确了国家网络空间治理的“中国理念”和“路线图”。“中国理念”：国际网络空间治理应该坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各种主体作用。“路线图”：以“一带一路”建设等为契机，加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作，建设21世纪数字丝绸之路。

五是进一步强调了加强党对网信工作的集中统一领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。此次讲话中，习近平总书记明确了党对网信工作集中统一领导的四个重点，以确保网信事业始终沿着正确方向前进：一是向中央看齐，落实“一把手”工程；二是向群团组织和专业智库靠拢，汇聚全社会力量；三是向领导干部聚焦，提升执政为民能力；四是向法规制度蓄力，推动网信工作健康运行。

（作者系《网信军民融合》副总编辑，天津大学法学院互联网政策与法律研究中心主任）